Derecho Canonico
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domingo, 18 de noviembre de 2012
DERECHO CANONICO, SISTEMAS JURÍDICOS
http://www.youtube.com/watch?v=0a7QaoRJDTA&feature=player_embedded
Primer ministro dispuesto a convocar elecciones anticipadas en Japón
Tokio, Japón.- El primer ministro de Japón, Yoshihiko Noda, anunció hoy en un debate parlamentario que está dispuesto a disolver la Cámara Baja este viernes y despejar el camino para que se celebren elecciones anticipadas.
Noda, cuya popularidad ha caído en picado en las encuestas, puso como condición para ello que el principal partido de la oposición, el Liberaldemócrata (PLD) acepte una reforma del sistema electoral.
El PLD, encabezado por el ex primer ministro nacionalista Shinzo Abe, dio a entender de inmediato que está de acuerdo. Según las encuestas, el PLD volverá al poder a tan sólo tres años de su derrota en los pasados comicios.
Según los medios, Noda baraja como posible fecha de la votación el 16 de diciembre. Muchos diputados de su Partido Democrático (PDJ) están sin embargo radicalmente en contra de la medida.El PLD, encabezado por el ex primer ministro nacionalista Shinzo Abe, dio a entender de inmediato que está de acuerdo. Según las encuestas, el PLD volverá al poder a tan sólo tres años de su derrota en los pasados comicios.
Noda, que gobierna desde hace poco más de un año y es el sexto primer ministro en seis años, tiene una aprobación de menos del 20 por ciento. El motivo son los aumentos de impuestos que ha introducido, así como el hecho de que una parte de los fondos destinados a la reconstrucción después del tsunami de marzo de 2011 hayan sido desviados a otros fines, como la caza de ballenas. Otra parte del dinero además ni siquiera ha sido invertida, un año y medio después de la tragedia.
Estos hechos han provocado que el PLD vuelva a tener ventaja, tras gobernar Japón durante 50 años casi sin interrupciones y pese a haber endeudado enormemente al país y ser responsable de una política de energía nuclear que descuidó durante años los temas de seguridad en centrales como la de Fukushima.
Para forzar su retorno al poder, el PLD bloqueó hace poco en la Cámara Alta una ley para la emisión de nuevos bonos soberanos que son urgentes para la financiación. La caja de la tercera economía mundial está a punto de agotarse y entonces no se podría pagar a los empleados públicos ni seguir adelante con la reconstrucción de las zonas afectadas por el tsunami.
Sólo ahora que Noda mostró su disposición a dimitir el PLD dijo que permitirá la emisión de los bonos. El primer ministro ya había prometido antes elecciones anticipadas para obtener los votos del PLD para la subida de impuestos. Sin embargo, con ello Noda no hizo más que dividir profundamente a su propio partido, del que renunciaron muchos diputados a modo de protesta.
Comentario:
El Poderio que ha tenido el Partido Liberaldemocrata en Jápón ha sido importante desde hace 50 años, dado que ha sido la influencia del gobierno japones aun más desde hace seis ministros, pero la decisión de convocar a elecciones anticipadas solo es una muestra de su autoritarismo para tomar medidas políticas, como lo ha sido la planificación nuclear, ahora tambien disolvio el parlamento para que este no se opusiera, aun en esta era hay grandes dictadores!!!
El Coran
Es el libro sagrado de los musulmanes, contiene la palabra de Alá, dichas palabras fueron trasmitidos a Mahoma quien se cree que fue visitado por el ángel Gabriel, quien fue el que le relato a Mahoma el Corán.
Este libro toma distintos personajes que aparecen en libros sagrados del judaísmo y el cristianismo.
Los musulmanes no permiten cambio alguno en , su enseñanza es con la lengua originaria, el árabe clásico este libro ha sido traducido a muchos idiomas.
Este libro establece la base de la vida de los musulmanes, El Corán se encuentra dividido por 114 Suras, algunas de ellas como el Exordio, la Vaca, la Familia de Imran, la Mesa Servida, los Rebaños, Jonás, José, Abraham etc.
Ante la incredulidad de ciertos autores sobre el Corán, el mismo presenta un desafió:
Consiste en presentar una sura semejante, los datos informas que a lo largo de 14 siglos nadie ha podido imitar ni siquiera una de sus suras, siendo la menor de estas de tan solo 3 versicolus, En sus época el reto atrajo a muchos poetas de la Meca que buscaban desvirtuar el Corán, a través del arte de la poesía y la rima , pero fue en vano pues todo fracasaron, de ahí que su imposibilidad de crearlo constituye en si el milagro.
Hubo intentos actuales de escribir una sura del Corán, lo cual resultó una burda colección de mandatos y consejos extraídos del propio Corán y de las tradiciones (Hadices) y ordenados de una manera tal que tuviera cierta rima asemejándose al estilo coránico. Sin embargo, estos intentos burdos nunca llegan a aproximarse ni siquiera un poco a la belleza, profundidad y sabiduría del Corán. Sólo sirven para que los enemigos del Islam proclamen que han podido imitar al Corán. Sin embargo, su burdo intento no resiste el menor de los análisis en busca de una cuota de ciencia y sabiduría en esas frases ordenadas, frases que por otro lado no han podido crear ellos mismos sino que han tenido que copiar del mismo Corán y las tradiciones.
Ejemplos de Suras
Sura 1Al-Fátihah (Exordio)
1. ¡En el nombre de Alá, el Compasivo, el Misericordioso!2. Alabado sea Alá, Señor del universo,
3. el Compasivo, el Misericordioso,4. Dueño del día del Juicio,5. A Ti solo servimos y a Ti solo imploramos ayuda.6. Dirígenos por la vía recta,
1. ¡En el nombre de Alá, el Compasivo, el Misericordioso!2. Alabado sea Alá, Señor del universo,
3. el Compasivo, el Misericordioso,4. Dueño del día del Juicio,5. A Ti solo servimos y a Ti solo imploramos ayuda.6. Dirígenos por la vía recta,
7. la vía de los que Tú has agraciado, no de los que han incurrido en la ira, ni de los extraviados.
Sura 4An-Nísa’ (Las Mujeres)
(Medinesa, de 176 aleyas)
¡En el nombre de Alá, el Compasivo, el Misericordioso!
1. ¡Hombres! ¡Temed a vuestro Señor, Que os ha creado de una sola
(Medinesa, de 176 aleyas)
¡En el nombre de Alá, el Compasivo, el Misericordioso!
1. ¡Hombres! ¡Temed a vuestro Señor, Que os ha creado de una sola
persona, de la que ha creado a su cónyuge, y de los que ha diseminado un gran número de hombres y de mujeres! ¡Temed a Alá, en Cuyo nombre os pedís cosas, y respetad la consanguinidad! Alá siempre os observa.
2. Dad a los huérfanos los bienes que les pertenecen. No sustituyáis lo malo por lo bueno. No consumáis su hacienda agregándola a la vuestra. Sería un gran pecado.
3. Si teméis no ser equitativos con los huérfanos, entonces, casaos con las mujeres que os gusten: dos, tres o cuatro. Pero, si teméis no obrar con justicia, entonces con una sola o con vuestras esclavas. Así, evitaréis mejor el obrar mal.
4. Dad a vuestras mujeres su dote gratuitamente. Pero, si renuncian gustosas a una parte en vuestro favor, haced uso de ésta tranquilamente.
5. ¡No confiéis a los incapaces la hacienda que Alá os ha dado para subsistir!, ¡sustentadles de ella y vestidles! ¡Y habladles con cariño!
6. Tantead a los huérfanos hasta que alcancen la nubilidad. Cuando los creáis ya maduros, pasadles su hacienda. No la consumáis pródiga y prematuramente antes de que alcancen la mayoría de edad. El rico, que no se aproveche. El pobre, que gaste como es debido. Cuando les entreguéis su hacienda, requerid la presencia de testigos. Alá basta para ajustar cuentas...
7. Sea para los hombres una parte de lo que los padres y parientes más cercanos dejen; y para las mujeres una parte de lo que los padres y parientes más cercanos dejen. Poco o mucho, es una parte determinada.
8. Si asisten al reparto parientes, huérfanos, pobres, dadles algún
2. Dad a los huérfanos los bienes que les pertenecen. No sustituyáis lo malo por lo bueno. No consumáis su hacienda agregándola a la vuestra. Sería un gran pecado.
3. Si teméis no ser equitativos con los huérfanos, entonces, casaos con las mujeres que os gusten: dos, tres o cuatro. Pero, si teméis no obrar con justicia, entonces con una sola o con vuestras esclavas. Así, evitaréis mejor el obrar mal.
4. Dad a vuestras mujeres su dote gratuitamente. Pero, si renuncian gustosas a una parte en vuestro favor, haced uso de ésta tranquilamente.
5. ¡No confiéis a los incapaces la hacienda que Alá os ha dado para subsistir!, ¡sustentadles de ella y vestidles! ¡Y habladles con cariño!
6. Tantead a los huérfanos hasta que alcancen la nubilidad. Cuando los creáis ya maduros, pasadles su hacienda. No la consumáis pródiga y prematuramente antes de que alcancen la mayoría de edad. El rico, que no se aproveche. El pobre, que gaste como es debido. Cuando les entreguéis su hacienda, requerid la presencia de testigos. Alá basta para ajustar cuentas...
7. Sea para los hombres una parte de lo que los padres y parientes más cercanos dejen; y para las mujeres una parte de lo que los padres y parientes más cercanos dejen. Poco o mucho, es una parte determinada.
8. Si asisten al reparto parientes, huérfanos, pobres, dadles algún
Familia Neorromanista
México
La Familia neorromanista la integra los países cuya ciencia jurídica se ha elaborado sobre los fundamentos de derecho romano y la tradición germanica, los cuales se fusionaron en el occidente de Europa apartir del siglo V. En la actualidad es la familia dominate en Europa Occidental, Centro y Sudamérica, en muchos países de África y de Asia, e incluso tiene sus enclaves en el mundo del common law como en Lousiana y Quebec.
México pertenece por la imposición y domino cultural Iberico a la familia neorromanista.
México pertenece por la imposición y domino cultural Iberico a la familia neorromanista.
Sistema Socialista Chino
Corea del Norte lanza advertencia a EEUU sobre misiles
HYUNG-JIN KIM - AP | SEUL, COREA DEL SUR | Publicado el 9 de octubre de 2012 - 5:08 am.
Seúl anunció el domingo que alcanzó un acuerdo con Washington que le permitirá casi triplicar el alcance de sus misiles para enfrentar de mejor manera las amenazas que representan los misiles y el programa nuclear de Corea del Norte.
El martes, Pyongyang describió el acuerdo como “el producto de otra conjura entre el amo y su secuaz” para “comenzar una guerra” contra Corea del Norte.
En un comunicado que difundió la Agencia Noticiosa Central Coreana, un portavoz no identificado de la poderosa Comisión Nacional de Defensa dijo que Norcorea reforzará su preparación militar.
“Nosotros no nos escondemos... Las fuerzas estratégicas dotadas de cohetes mantienen su capacidad de atacar no sólo las bases de las fuerzas títeres y las bases de las fuerzas de agresión imperialistas estadounidenses en el territorio inviolable de Corea (del Norte), sino también en Japón, Guam y el territorio continental de Estados Unidos”, señaló el portavoz.
El Ministerio de Defensa de Corea del Sur dijo el martes que no tenía comentarios oficiales sobre las declaraciones norcoreanas, pero Seúl y Washington han reiterado que no tienen intención de lanzar un ataque contra Corea del Norte.
Comtario: USA siempre con su dominio militar terminará por colmar la tolerancia de otros países en desarrollo como lo es Corea del Norte, algpun día este país compartira los niveles de desarrollo que mantiene USA, es por ello que le preocupa su poderío militar ahora.
Poderes de Cuba
Sistema Socialista
Informan que Fidel Castro votó hoy en elecciones municipales
Una fuente oficial del gobierno dio a conocer que el líder de la Revolución cubana ejerció este domingo su derecho al voto
Notimex / Fotos: Reuters
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Prueba de vida. El ex vicepresidente de Venezuela, Elías Jaua, se reunió el sábado con Fidel Castro y ambos visitaron el Hotel Nacional, acallando los rumores sobre la salud del líder cubano.
LA HABANA, 21 de octubre.- El expresidente cubano Fidel Castro votó hoy en las elecciones municipales de la isla, tras haber reaparecido el sábado por primera vez en público luego de siete meses de ausencia.
El líder de la Revolución cubana ejerció este domingo su derecho al voto, enviando su boleta al colegio electoral 1 de la circunscripción 13, en una céntrica barriada de El Vedado, municipio Plaza de la Revolución, informó una fuente oficial.
La agencia cubana Prensa Latina precisó que Castro, de 86 años, fue el elector número 28 en ese colegio, donde vota desde 1976, y en el que están inscritos 341 electores.
La fuente se abstuvo de precisar a qué hora envió, mediante un intermediario, su sufragio, mientras su hermano y actual presidente Raúl Castro votó con las primeras luces del día.
El ex mandatario cayó enfermo en 2006, y tras abandonar sus cargos públicos fue remplazado por Raúl desde febrero de 2008.
El jueves, Fidel Castro, a quien versiones esta semana dieron por muerto, realizó una fugaz reaparición pública confirmada por el ex vicepresidente venezolano Elías Jaua y empleados de un hotel capitalino.
Jaua mostró a periodistas una foto dentro de un vehículo en la que aparece con el exgobernante isleno, quien vestía camisa a cuadros e iba tocado con un sombrero típico de campesino cubano.
Empleados del hotel Nacional consultados dijeron que Castro conversó con varios de ellos hacia las 17:00 horas locales (21:00 GMT) del sábado, tras haber transportado a Jaua en su vehículo.
La más reciente aparición en público del ex mandatario ocurrió en marzo pasado cuando visitó en la Nunciatura Apostólica al Papa Benedicto XVI, quien realizó un viaje a Cuba.
A lo largo de esta semana previa a las elecciones a las 168 Asambleas municipales, crecieron los rumores de que Fidel Castro estaba "moribundo", tras sufrir una embolia.
Los rumores estuvieron alimentados por la ausencia desde junio pasado de sus habituales artículos en la prensa, las llamadas "Reflexiones del compañero Fidel".
Una carta del líder cubano publicada en el diario Granma saludando a graduados de medicina y la aseveración de su hijo Alex Castro de que estaba bien y hacía ejercicios resultaron insuficientes para acallar los rumores, recurrentes en los últimos años.
Comentario: En Cuba el poder que tiene Fidel como lider social ha mantenido un estilo de vida en sus habitantes, tan es así que sí el murira la visión global de las naciones hacia Cuba cambiaria radicalmente.
El líder de la Revolución cubana ejerció este domingo su derecho al voto, enviando su boleta al colegio electoral 1 de la circunscripción 13, en una céntrica barriada de El Vedado, municipio Plaza de la Revolución, informó una fuente oficial.
La agencia cubana Prensa Latina precisó que Castro, de 86 años, fue el elector número 28 en ese colegio, donde vota desde 1976, y en el que están inscritos 341 electores.
La fuente se abstuvo de precisar a qué hora envió, mediante un intermediario, su sufragio, mientras su hermano y actual presidente Raúl Castro votó con las primeras luces del día.
El ex mandatario cayó enfermo en 2006, y tras abandonar sus cargos públicos fue remplazado por Raúl desde febrero de 2008.
El jueves, Fidel Castro, a quien versiones esta semana dieron por muerto, realizó una fugaz reaparición pública confirmada por el ex vicepresidente venezolano Elías Jaua y empleados de un hotel capitalino.
Jaua mostró a periodistas una foto dentro de un vehículo en la que aparece con el exgobernante isleno, quien vestía camisa a cuadros e iba tocado con un sombrero típico de campesino cubano.
Empleados del hotel Nacional consultados dijeron que Castro conversó con varios de ellos hacia las 17:00 horas locales (21:00 GMT) del sábado, tras haber transportado a Jaua en su vehículo.
La más reciente aparición en público del ex mandatario ocurrió en marzo pasado cuando visitó en la Nunciatura Apostólica al Papa Benedicto XVI, quien realizó un viaje a Cuba.
A lo largo de esta semana previa a las elecciones a las 168 Asambleas municipales, crecieron los rumores de que Fidel Castro estaba "moribundo", tras sufrir una embolia.
Los rumores estuvieron alimentados por la ausencia desde junio pasado de sus habituales artículos en la prensa, las llamadas "Reflexiones del compañero Fidel".
Una carta del líder cubano publicada en el diario Granma saludando a graduados de medicina y la aseveración de su hijo Alex Castro de que estaba bien y hacía ejercicios resultaron insuficientes para acallar los rumores, recurrentes en los últimos años.
Comentario: En Cuba el poder que tiene Fidel como lider social ha mantenido un estilo de vida en sus habitantes, tan es así que sí el murira la visión global de las naciones hacia Cuba cambiaria radicalmente.
Poderes del Vaticano
El Vaticano
|
PODER EJECUTIVO Esta divido en tres: 1. La Secretaría de Estado, 2. El Colegio de Cardenales y 3. Las Congregaciones. El Papa: es la Cabeza absoluta en materias religiosas, morales, éticas, administrativas, diplomáticas, y políticas; él es la única fuente de poder; no necesita rendir cuentas a ningún ser humano por sus acciones, siendo Dios su único juez. Secretario de Estado: tiene jurisdicción en la administración de la Iglesia católica, corresponde en el Gobierno civil moderno a una combinación de Primer Ministro y Canciller. La Cancillería de Breves : se usa para otorgar un honor o para anunciar un impuesto especial, son hoy Breves a reyes, presidentes, primeros ministros, e incluso obispos y personas de menor importancia. El Sagrado Colegio de Cardenales: los cardenales, los pilares principales de la Iglesia católica como institución religiosa, sean insignificantes en la dirección de materias diplomáticas y políticas. Las Congregaciones : han trabajado para el Papa en todas sus actividades delicadas. Ellas son el poder central y administrativo de la Iglesia católica, y en ciertos respectos no difieren mucho de la maquinaria de un Estado moderno, con sus diversas ramas administrativas de gobierno. |
PODER LEGISLATIVO Es la más importante compete en emitir leyes, modificarlas, abrogarlas e interpretarlas. Pues el legislador es la instancia competente para determinar el espíritu que anima una determinada Ley. Aquí intervienen dos miembros la sociedad y la iglesia. |
PODER JUDICIAL Los jueces aplican la LEY a los casos particulares y para hacer esto están guiados por principios generales, jurídicos y morales; por la equidad, la jurisprudencia y la doctrina (presunciones del derecho). Es por ello que la jurisprudencia uniforme y prolongada del tribunal de la Rota de una materia determinada que se impone a los jueces de los tribunales inferiores. La Signatura Apostólica : es la Corte Suprema de la Iglesia católica. La Penitenciaría Sagrada (y la concesión de Indulgencias): La necesidad por crear una autoridad que tratara con las demandas que presionaban cada vez más y más y que venían de todas partes del mundo para la absolución de ciertos crímenes, hizo que la Sagrada Penitenciaría fuera formada. |
domingo, 21 de octubre de 2012
El Estado Democrático en México y sus Mecanismos de
Participación Ciudadana
La participación ciudadana
siempre se ha encontrado con diversas barreras que impiden tengan influencia directa en la administración de un
gobierno o una forma de Estado.
Desde épocas prehispánicas
el gobierno en las culturas mesoamericanas era de carácter centralista, si con
división de actividades pero siempre con tendencias centralistas, la
participación de los habitantes se limitaba a la ejecución de las tareas que se
eles eran asignadas para la consecución
de fines vitalicios. Es con la llegada
de la cultura mexica donde se aprecia la distribución de labores en una
estratificación social dividida en dos clases, los pillis y los macehuales,
estos últimos quienes se encargaban de las labores del imperio en función de
satisfacer las necesidades de Tenochtitlan, además ciertamente también con la
contribución de los tributos obtenidos a través de la guerra al someter a
pueblos vecinos y algunas otras sociedades de Mesoamérica.
La representación del pueblo
Azteca no era apreciable más que por la clase dominante con facultades
hereditarias y un linaje mismo en cada imperio. La participación del pueblo se
limitaba a la reafirmación de su poderío frente a otros pueblos.
Durante la época de la
conquista española solamente se conoce el sometimiento de los pueblos
mesoamericanos al hierro de los españoles y otros europeos quienes llegaban con
encomiendas para abastecer a la corona ibérica de recursos aparentemente
inagotables. Fue hasta el siglo XIX que se ve en movimientos de criollos la intención de participación y expresión
ciudadana en contra de los abusos de la corona española y el menoscabo de
condiciones a imponer desigualdades en la sociedad de la colonia. Claramente la
participación ciudadana en la colonia se traduce en el movimiento
independentistas donde se declara la libertad del pueblo mexicano en
reconocimiento de derechos y libertades con igualdad de condiciones para todos
los habitantes del territorio nacional. Para 1814 encontramos una constitución
que se manifiesta en base a los “Sentimientos de la Nación” en la cual Morelos enuncia que la soberanía
dimana inmediatamente del pueblo, misma que se ejerce por este mismo en un
gobierno representativo don división de poderes. Con ello tendría que formarse
una tipo de democracia representativa donde los ciudadanos encontraran
participación, mismos que tendrían que ser mexicanos, así mismo se otorgaba a
potestad a los mexicanos para elegir a sus gobernantes, quienes surgirían desde el mismo pueblo.
En 1814 se dicta un
documento constitutivo denominado Decreto Constitucional para la Libertad de la
América aprobado en Apatzingán, en el cual se les reconocían a los ciudadanos
derechos reconociendo necesidades o peticiones al gobierno, autoridades de la
función pública, así como la expresión libre, misma que se encontraba muy
limitada por un sentimiento patriótico impuesto por el gobierno. Este es uno de
los antecedentes directos del plebiscito en México, pero este no se concreta
sino hasta un caso polémico y muy representativo en el territorio mexicano con
la anexión de Chiapas a la nación, cuando en 1824 se consigue que Chiapas se
incorpore a la nación mediante el voto de los chiapanecos separándose de
Guatemala con 60,400 votos a favor y 15,724 en contra.
En la Constitución de 1824
se implanta la forma de gobierno federal representativo popular, pero en esta
Constitución se observa un retroceso en la participación ciudadana dado que se
implanta una Constitución ajena a la realidad mexicana; por que no se respetan
las libertades como la opinión pública y la libertad de manifestación. El
ciudadano no tenía mas que hacer en el gobierno y sus asuntos mas que emitir su
voto en las posibles elecciones de representantes durante cada periodo, para
asé sustituir a los funcionarios en los
poderes Ejecutivo y Legislativo. Es en esta Constitución donde se declara una
Republica Federal con gobiernos locales y representación popular en congresos
estatales.
Con el gobierno de Santa
Anna se imponen ideas centralistas y la participación ciudadana queda excluida
a los caprichos de este gobierno. En 1836 surgen “Las siete Leyes
Constitucionales” en las cuales se excluye la
posibilidad de participación libre e igualitaria entre el pueblo
mexicano dado que nadie podía poseer soberanía sobre el gobierno mexicano. Los
derechos de los particulares se encontraban muy limitados pues estos llegaban a
suspenderse cuando el ciudadano no sabía leer ni escribir. En esta Constitución
se reconoce la calidad de ciudadano siempre y cuando tuviera mayoría de edad,
estuviera casado y contara con un trabajo cuya renta anual fuera mayor a
doscientos pesos, pero cabe señalar que esta situación también podía
suspenderse cuando se incurriera en labores domesticas que retribuyeran pago
alguno, pues se consideraba inhumano, por lo tanto fuera de la ciudadanía.
En 1847 se reinstaura la
constitución del 24 por Mariano Otero quien restaura el Federalismo y se reconocen reformas que mejoraban las
condiciones del ciudadano a través de garantías individuales y también la
elección directa de funcionarios. Estas mismas condiciones se ratifican en la
Constitución del 57 a condición de tener dieciocho años y exhibir un modo
honesto de vida. Estos ciudadanos ejercían el derecho de petición y de reunión
para poder discutir los asuntos de interés público de cualquier clase en la
nación, pero sin que esto fueran reconocidos plenamente en la Constitución, aun
así se reconoce el derecho de asociarse en asuntos de interés político permitía
que los ciudadanos pudiesen opinar en
cuestiones de orden publico, sin tener que pasar por filtros de observancia
política a través de partidos.
Ya para 1910 podemos ver en
México la capacidad participativa de la sociedad con el objeto de involucrarse
en la elección de un gobernante diferente en la transición del poder, desde la
dictadura de Porfirio Díaz. Fue Madero quien
logra convocar al pueblo mexicano a elecciones, con lo cual es posible
iniciar un movimiento revolucionario que
cambiaría la estratificación social y las condiciones que agobiaban al país ,
como lo es la opulencia de clases dominantes en el país.
E la Constitución de 1917 el
deber cívico de votar es implantado en la sociedad para que se ejerzan los
derechos que ya han sido proclamados, adquiriendo el pueblo una nueva visión de
la participación ciudadana. El voto sirve como parte aguas para que el pueblo comience a adquirir una conciencia
amplia entre el gobernante y el gobernando, el cual debe y puede vigilar las
conductas que determinen las condiciones del país mediante la facultad que se
encuentra investida en el pueblo para tener un gobierno representativo.
La manera en que se
visualiza el apoyo y participación del pueblo en el gobierno adquiere una
visión unificadora con la aparición de los movimientos corporativistas quienes
son el centro de manifestación ciudadana en organizaciones con fines comunes y
progresistas apoyados por el gobierno de Cárdenas. Se crea la CTM buscando garantizar derechos que se habían conquistado
en la revolución, organización de trabajadores de México aliada con políticos.
El fin de estas organizaciones era ejercitar derechos en la sociedad mexicana
pero con el tiempo concentran la practica de estos y es entonces que la
concentración de poder que detentan puede destruir la viabilidad del ejercicio
ciudadano para manifestar sus intereses pues estos se condensan, y llegan a
tener tanta injerencia en la producción legislativa hasta el grado de evitar
legislaciones que sean contrarias a sus intereses. Entonces se llega a la
conclusión de que el movimiento corporativista destruye el movimiento
democrático de la participación ciudadana.
La instauración de partidos
políticos en México manifiesta un avance en la participación ciudadana con la
incorporación de nuevos ideales a la vida democrática como la atención a
intereses sociales y problemas que
aquejan a la nación para así impulsar el desarrollo del país. Un partido
político busca proyectar sus ideas en el desarrollo de todo un país con la
intención de representar a la población en general y conducir lo elementos mas
satisfactorios de acuerdo a su propuesta que ayuden a su vez a la población en
general. Los partidos políticos como
medios de participación ciudadana se encuentran en los años 30 como los únicos
centralizadores del poder, son ellos quienes detentan todas las decisiones del
pueblo. En principio son ellos quienes deben expresar las necesidades de la
nación pero lamentablemente los intereses particulares son los que dominan el
desarrollo del país por muy limitados sectores de la sociedad mexicana. El PRI
toma el gobierno de la nación por un periodo muy largo el cual ahora retorna
para instaurarse en el país, este partido amenaza con limitar la participación
ciudadana y de facto termina con un
posible ejercicio de esta. La consolidación de los partidos políticos se logra
hasta 1977 en el momento en el que son reconocidos jurídicamente como entidades
públicas de elección popular. Los partidos políticos representan los intereses
de la sociedad, pero solamente pueden ser convocados cada periodo de elecciones
donde puede participar únicamente en esa ocasión la sociedad para manifestar su
voto en determinada posición ideológica de posible elección, pero uno de estos
problemas es te mismo ejercicio que solo se manifiesta en este periodo
imposibilitando exigir a los funcionarios electos acciones trasparentes
que determinen su competencia y eficacia
para las tareas que fueron designados. Actualmente en el país no contamos con
instrumentos que permitan evaluar la eficiencia del desempeño de algún
funcionario, no existe ningún proceso que vincule una rendición expresa de
cuentas ni que nos permita la revocación de estos por alguna representación
popular.
Algunos partidos políticos
pretendieron en algún momento la implementación de políticas y legislaciones
que permitan la evaluación del desempeño de los funcionarios públicos, pero
estas solamente quedaron como iniciativas al margen de comisiones legislativas
que no permiten vislumbrar dichas herramientas de participación ciudadana con
un ejercicio eficaz. El partido Convergencia, ahora conocido como Movimiento
Ciudadano propuso una facultad ciudadana de revocar el mandato, mediante
referéndum, a funcionarios públicos electos de cualquier nivel que resulten
ineficientes corruptos e incumplidos, estas facultades ha sido propuestas en
forma similar por los demás partidos , pero siempre han sido limitadas por
intereses de diferentes índoles en el poder político del país. No solamente bastan leyes que permitan regular
la actividad gubernativa, ni implementar la participación ciudadana, los
Poderes en México deben garantizar los derechos de participación democrática de
los ciudadanos.
Es necesario fundamentar en
la Constitución herramientas y mecanismos que prevean la participación
ciudadana, pues esta debe ser garantizada como derecho fundamental en el
ejercicio de la actividad política del pueblo y no simplemente representativa
en la realidad, pues solamente son electos los personajes para la
representación de nuestros intereses pero no s posible actuar de manera directa
para manifestar nuestra visión de la realidad nacional.
La Constitución en principio
regula y garantiza determinadas prerrogativas a los ciudadanos entre las cuales
se encuentran: art. 35 1. Votar en las elecciones populares, II. Poder ser
votados para todos los cargos de elección popular y entre otras, III. Asociarse
individual y libremente para tomar parte e forma pacifica en los asuntos
políticos del país, V. ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición. Se supone que los derechos de los ciudadanos
se tienen reconocidos constitucionalmente, para participar en la vida política
del país, pero estos no se encuentran lo suficientemente reglamentados para
hacerlos efectivos y garantizar la participación ciudadana, ni tampoco existen
los medios para hacer valida nuestra opinión.
Es necesario crear efectivos instrumentos en normas constitucionales que
garanticen modelos de democracia participativa, representativa, deliberativa y
directa.
El modelo democrático
representativo con el que contamos se muestra insuficiente, porque a los
ciudadanos solamente se les permite en el momento de ejercer su voto conforme
al sufragio universal, exclusivamente en el momento de renovar los poderes
Ejecutivo, Legislativo, pero a través de la elección de partidos quienes no se
enfocan en los problemas que aquejan a la sociedad en determinados momentos,
los cuales obedecen a necesidades de cualquier índole, desde económico, hasta
cultural.
Es función del ejecutivo
determinar los planes que permitan otorgar espacios de participación a la
ciudadanía y así poder incluir sus deliberaciones como vinculantes en
diferentes sectores del gobierno es este quien debe determinar dichos espacios
dentro de su planeación de gobierno y así poder atender diversas problemáticas
en conjunto con la sociedad, un gobierno representativo con verdadera
participación ciudadana debe contemplar medidas eficaces que hagan posible el
ejercicio deliberante de la sociedad.
Las herramientas de
participación ciudadana se encuentra facultada en el artículo 124 de la
Constitución mexicana, que dice… todo aquello
que no este señalado como facultad de los funcionarios se dejara al
arbitrio de los estados. De esta manera las entidades federativas deberían
buscar los caminos para proteger y difundir la vida democrática del país con
fines colectivos y niveles de bienestar social, pero las leyes que se
encuentran al alcance de la sociedad no son facultativas para dichos
ejercicios.
La falta de legislación que
regule la participación ciudadana necesaria para la transformación social
siempre ha generado desconfianza y unilateralidad en las decisiones de los
funcionarios quienes no se encuentran limitados en ningún sentido para legislar
bajo sus intereses, ya lo dicen los tratadistas
Jaime Cárdenas y María de la Luz Mijangos: La ley debe ser producto de la libre
participación y representación de los integrantes del grupo social, ose por
medio de la voluntad de todos, lo que exige correctivos muy fuertes a la
democracia representativa para lograrlo.
No solamente los elementos
administrativos que elegimos por medio del voto deberían encontrarse bajo
inspección y correctivos en su ejercicio sino aquellos que son designados por
quienes elegimos, ya se por medio del
senado, o por el Presidente quien elige secretarios de Estado y además propone
ternas de jurisdicción en las diferentes ramas del Derecho, los cuales no
pueden ser sujetos de revisión por ningún medio expreso, sino por algún recurso
constitucional de difícil aplicación como lo es el juicio político. Es en esta
área del gobierno y la función pública donde debemos virar una visión de
participación ciudadana para regular su actividad y desempeño sin límites
impuestos por el gobierno, o como ahora lo vemos, tendríamos que implementar
mecanismos para vigilar el desempeño de dichos funcionarios que se encuentran
exentos de observancia vinculante a una sanción por la sociedad.
Es necesario reorganizar el modelo
representativo de la sociedad en el gobierno, cambiarlo por un modelo de
democracia directa, representativa y deliberante que permita a la sociedad
manifestar su descontento y necesidades así como darle el peso y el
reconocimiento que le pertenece por residir en ella el poder de la nación
manifestada en el artículo 39 Constitucional.
Respecto de los mecanismos
de participación ciudadana retomaré en principio los existentes en el Distrito
Federal, ya que es aquí donde se han implementado mayormente estas herramientas
aunque no sea tan eficaz su proceder.
Respecto al D.F. en el
Estatuto de Gobierno se establece como facultad del jefe de gobierno someter a
plebiscito sus decisiones gobierno, las cuales sean trascedentes para la vida
pública, también podrá hacerse este plebiscito desde la sociedad y este tendrá
carácter vinculante. Las posibilidades resueltas en el ejercicio pueden ser de
carácter vinculante o indicativo, pero en todo caso la posible eficacia de este
se queda corta al ser necesaria una cantidad mínima de electores empadronados
en el IFE para que esta sea viable, generalmente un 15%.
El referéndum aparece como
un recurso del gobierno para someter sus legislaciones controvertidas a
aprobación así como para realizar reformas a leyes y constituciones de las
entidades federativas. Pero un recurso más importante para la vida democrática
es la figura de “la iniciativa popular”.
Respecto al Distrito
Federal, los ciudadanos podrán iniciar leyes mediante el mecanismo democrático
de la iniciativa popular, y no podrán ser usados en l materia tributaria y de
egresos, régimen interno de la administración pública o de leyes orgánicas de
los poderes locales. Lo cual limita en mucho a la disposición de la sociedad
para interactuar en el gobierno. Generalmente en las entidades federativas se
limitan a espacios culturales, sociales de salubridad, seguridad pública y
educación.
Otra herramienta para la
participación ciudadana es la “Revocación del mandato” el cual tiene la
facultad de destituir a diversos funcionarios de la esfera pública. Pero esta
no se da en todas las entidades federativas.
En lo general la
participación ciudadana en el Distrito Federal se determina que existirán
comités que promuevan la participación vecinal en las colonias. La
participación ciudadana tiene como fin alcanzar y conciliar la multiplicidad de asuntos en la ciudad para que los ciudadanos
tengan medio de participación. La asamblea legislativa y el Ejecutivo conforme
a sus funciones tienen el deber de difundir la participación de la sociedad
para la protección de la misma.
En la mayoría de las entidades
federativas y el Distrito Federal el resultado del Plebiscito, Referéndum e
iniciativa popular tienen en su mayoría carácter consultivo para los órganos
del Estado y no vinculatorio.
En el D.F. el Plebiscito
puede ser convocado por el Jefe de Gobierno pero también por el 0.5% de los
ciudadanos electores inscritos en el D.F. y estos serán vinculatorios solamente
cuando se pronúncienlos resultados en un mismo sentido con las dos terceras
partes de los electores con la participación efectiva del 50% de los electores.
En cuanto al Referéndum
podemos hablar de tres caracteres, constitucional, Legislativo y reglamento
municipal, de esta manera serán constitutivos cuando se aprueben en su
totalidad, abrogatorios para aquellos que se rechacen totalmente y derogatorio
cuando se rechace el total del ordenamiento consultado. En el
D.F se solicitara a la Asamblea
Legislativa la aprobación o rechazo de la creación de leyes mediante referéndum, el cual se
realizara por las dos terceras partes de la Asamblea Legislativa. El referéndum
puede ser solicitado por uno o varios diputados o por el 0.5% de los ciudadanos
empadronados en el D.F. el resultado que se obtenga no tendrá fuerza vinculante
para la Asamblea Legislativa, solamente servirá de valoración. De la misma forma
se seguirá este proceso para la iniciativa popular por porcentaje de ciudadanos
empadronados, la cual se le entregara a la comisión de Gobierno, quien la
llevara a la Asamblea legislativa, misma que la pondrá en pleno para su
valoración. El plazo para la admisión de la iniciativa es de 30 días hábiles
siguientes a su presentación.
Dado que los medios de
presentación de iniciativas tanto como de referéndums y plebiscitos tienen
requisitos enormes para su posible realización se muestra imposible la consecución
plena de la participación ciudadana en un ejercicio verdadero, amplio y
completo de la sociedad, la cual necesita cumplir con porcentajes enormes, lo
cual transforma en letra muerta la utilidad democrática de estas herramientas,
los cuales deberían ser usados como recursos de la expresión plena de la
ciudadanía en su derecho. Reconocer los derechos y obligaciones de los
ciudadanos de cada entidad no garantiza que sean operables. Proveer a la
autoridad de la facultad de determinar cuando se es posible considerar una
decisión trascendental, es similar a dejar sin mecanismos de participación a la
ciudadanía de cada localidad.
Aunque existan ejercicios
que han dejado de manifiesto los alcances de estos mecanismos son pocos los
reconocibles que llegaron a ser operables en la sociedad. Uno muy rescatable es
el plebiscito del 21 de marzo de 1993 sobre la decisión de convertir al
Distrito Federal en una Entidad
Federativa.
En cuanto a una herramienta
realmente útil a la sociedad es la revocación del mandato, la cual tiene la
facultad de destituir a los funcionarios que tengan un mal desempeño, no cumpla
con sus funciones o incurra en actos corruptos, faltas o delitos imputados,
debiéndose así su destitución a actos contrarios al Derecho o excedan de sus
funciones en un carácter perjudicial a la sociedad. Esto solamente es posible
en Sinaloa y Chihuahua, dado que no se contempla en la mayoría de las entidades
federativas como una facultad inmersa en sus Constituciones.
El antecedente directo de
nuestros mecanismos de participación ciudadana se debe a los primeros
Constitucionalistas en la historia como lo son los países europeos, pero
principalmente Francia.
El primer movimiento
Constitucional en el mundo se encuentra en la conquista revolucionaria de la
declaración de derechos humanos de la República de Francia, pero es de
reconocer también que en la implementación de mecanismos de participación
ciudadana pueden existir suceso donde se abuse del poder de estas herramientas
de manera perjudicial para la democracia, como lo fue el hecho plebiscitario
que uso Napoleón Bonaparte para instaurar sus gobiernos sucesivos y mantenerse
en el poder hasta el imperio instaurado por su influencia mundial. Otro ejemplo
de abuso fue el solicitado por los regímenes italiano y alemán para la
aplicación de normas infrahumanas, despóticas y dictatoriales.
Un buen ejemplo de la
participación ciudadana en la vida democrática es Suiza, quien es una de las naciones mas avanzadas en el
mundo en el uso de mecanismos de relación gobernante-gobernado. Se puede decir
que el Referéndum pero la cabida mas amplia la encontramos en Suiza, con
grandes niveles de participación ciudadana desde el orden nacional, local, de
tratados internacionales y Reformas Constitucionales, lo cual hace ver que la
diferencia entre los mecanismos de participación en México con respecto de los
de Suiza es que en la nación Helvética tiene una fuerza vinculante, mientras
que en México es solamente indicativo, además de la cantidad de firmas y
participaciones ciudadanas necesarias para la viabilidad del ejercicio, e un
número mucho mas bajo que el nacional. Suiza ha redactado 5 Constituciones a lo
largo de la historia con las cuales ha logrado construir una nación con un
sistema democrático, representativo, directo, participativo y en gran parte
deliberativo. También el caso de reforma constitucional expresa una gran
diferencia en cuanto a la cantidad de electores necesarios para el ejercicio,
establecido en 100,000 habitantes.
Los ciudadanos requeridos
para cambios constitucionales y legislativos en cuanto a interés general de las
naciones europeas pueden resumirse a 50,000 habitantes en la mayoría de las
naciones. Un evento importante generalmente consultado mediante referéndum en
la mayoría de las naciones europeas ha sido el contemplado para la anexión de
estas a la Unión Europea con fines económicos, misma que fue rechazada por algunas
naciones como Suecia.
No es necesario señalar tantos
Estados para reconocer las diferencias entre las naciones europeas y México por
sus mecanismos de participación ciudadana, pues cabe señalar que entre las
diferencias más grandes esta la relación vinculante de las decisiones emitidas
mediante plebiscitos o referéndums en los países europeos, pues no es necesario
exigir el cumplimiento de esta a las autoridades, puesto que de esta manera se
llega al bienestar social y al desarrollo nacional y en México solamente hay
una relación consultiva por las Asambleas legislativas y los órganos de
gobierno.
Las iniciativas populares se
producen generalmente por 100,000 votantes, los cuales elaboran el proyecto de
ley por escrito. En algunos países estas herramientas han llegado a hacer
posible su independencia como lo es el caso de Islandia y Chipre
Irlanda es uno de los países
europeos con gran tradición de participación ciudadana debido a que en todas
las enmiendas a su Constitución deben ser aprobadas por la vía del referéndum, prácticamente
la mayoría de los temas se someten a este mecanismo, pero como en México este
mecanismo es promovido por los órganos de gobierno y no por los ciudadanos.
Cabe resaltar un análisis comparativo
en el continente americano dentro de la nación cubana, donde la participación
ciudadana se encuentra al nivel europeo de acuerdo a sus condiciones y
limitaciones, pero también por encima de algunos países. Se enuncia en la
Constitución cubana… La soberanía reside en el pueblo cubano quien cuenta con
el ejercicio de participación directa o por medio de la Asamblea del Poder
Popular, pero también en los demás órganos del Estado. La participación popular
no solo es una consecuencia del diseño político del Estado cubano, sino también
una necesidad para la preservación de sus postulados básicos, participación que
puede realizarse directamente, o a través de los representantes que se eligen
para la Asamblea del Poder Popular, los cuales en actuación expresan y
defienden los interés de sus electores.
Regresando a la comparación
europea y sus mecanismos de participación en contraste con los nuestros, parece
en doctrina ser el mismo sistema de participación ciudadana en cuanto a sus
recursos, pero en la realidad los gobiernos obedecen a sistemas distintos que
tienen funcionabilidad independiente de estos mecanismos de participación, pero
a su vez se ven reforzados los países europeos en la consulta de las
necesidades y la toma de participación ciudadana para el desarrollo de sus
naciones por la fuerza vinculante de sus
consultas. Generalmente los países europeos usan estos mecanismos de
participación ciudadana para acceder a bloques económicos y establecer
relaciones comerciales, pero también reconocer derechos fundamentales y
difundir campañas de concientización política y social en sus habitantes. Además de imponer su soberanía a través de
tratados internacionales que buscan poner de manifiesto la supremacía de la
participación ciudadana y el gran ejercicio de la vida democrática dentro de
sus países y como miembros comunes de un mismo pueblo.
Aunque en Europa el plebiscito se manifiesta como un mecanismo de
participación ciudadana este puede llegar a limites perjudiciales, siendo esta
la forma de justificar o consultar una
decisión que puede o es controvertida en la sociedad desde diversos grupos de
poder y la clase dominante de determinada nación. Como lo fue la
instauración de estados extremistas o
nacionalistas como el alemán o el italiano.
El referéndum tiene tres
clases el popular, el facultativo y el consultivo, en relación directa de la
manifestación de voluntades para ´pronunciarse en favor o en contra de
postulados del gobierno para la vida democrática. El popular se manifiesta por
un número porcentual de ciudadanos, el referéndum facultativo se encuentra a
potestad de los órganos del Estado para reformar una ley cuyo resultado será vinculante.
El referéndum consultivo no tendrá ninguna fuerza vinculante, solamente puesto
por los órganos del Estado, el fin que persigue solamente será indicativo para
escuchar lo que la sociedad diga.
En cuanto a la iniciativa
popular tanto en el continente americano como en el europeo solamente se
aprecia como un mecanismo de solicitud ya que el número que se exige de firmas
necesario para la vinculación al pleno legislativo es enorme y por tanto
solamente se quedan en propuestas en su mayoría. Algunas prosperan con ayuda de
difusión masiva y organizaciones no gubernamentales. Es impresionante el número
necesario de firmas que se exige en las naciones del mundo para que la ciudadanía
pueda implementar legislaciones.
La revocación del mandato
comparando a Europa con América es similar pues se presenta en muy pocos
países, también con requisitos exigentes que pueden llegar a imposibilitar su
ejercicio, dejando obsoleta dicha participación ciudadana. En Islandia y
Rumania hay legislación que faculte a
una consulta ciudadana para que revoquen sus autoridades. En América este recurso es visible mayormente
en niveles locales pero también con sus excepciones en el nivel federal, como
lo son Perú y Venezuela.
¿Dónde a quedado el gobierno de democracia, en
que momento se perdió la participación activa de los hombres para la creación
de sistemas y organizaciones sociales? ¿Qué no es que por el hombre se han
creado los Estados nación y sus formas de gobierno?
Siempre es necesario mirar
en las raíces de los sistemas de organización social, siempre se manifiestan
como ideales de libertad y Derecho, pero siempre terminan sirviendo intereses
particulares y obedeciendo al poder del más fuerte, dejando en duda su
soberanía. La soberanía de casi todas las naciones reside en su pueblo según sus
Constituciones pero la participación de este en su gobierno queda perdido cuando
se elige a una parte representativa que se supone cumplirá con los ideales de
la nación y vigilara los intereses de la nación. Se ha dejado de lado el interés
social comunitario, la colectividad de una nación que trabajando en conjunto y
participando activamente en las decisiones del país contribuyan al desarrollo
nacional, por ello es necesario recuperar la actividad de la ciudadanía en su
gobierno activamente para que se de una confianza plena en su gobierno y se
llegue a un estadio de desarrollo pleno en relación con las necesidades e
intereses de su pueblo, cambiando así estructuras de participación y
legitimando en derechos fundamentales la participación de este mismo en todas
las áreas del gobierno.
Fuente Bibliográfica:
REYNA LARA Mauricio, El Estado Democrático de Derecho en México y
sus Mecanismos de Participación Ciudadana, Instituto de investigaciones jurídicas,
Ed, Porrúa, México, 2010.
sábado, 13 de octubre de 2012
CANADÁ
ANTECEDENTES HISTORICOS
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
Antes de 1947
el pueblo inuit, primeros habitantes canadienses, tenía un
sistema consuetudinario de leyes y de instituciones políticas propias. Desde
1947, con las exploraciones europeas, los conquistadores trata- ron de importar
sus leyes a América del Norte. Desde 1663 se empezó a desarrollar
la forma de
gobierno colonial.
CRITERIOS DE ADOPCIÓN DE
LEYES
Teniendo en cuenta que la
colonia británica de Norteamérica eventual-mente fue colonizada enteramente por
el Reino Unido, debemos estu- diar los criterios de adopción de las leyes en la
colonia y entender la relevancia de las leyes imperiales corno fundamento de las
leyes constitucionales canadiense.
Elautor Pet'~rW.Hogg
ensulibro Consitutional LawofCanada explora las reglas de colonización
del Imperio británico, y distigiue entre una colonia conquistada ya sea por
acuerdo o por conquista. En el caso de una colonia adquirida por acuerdo,
los colonizadores traían con ellos las leyes inglesas--derecho consuetudinario y
leyes
estatutarias-, las
cuales
constituyeron las
leyes iniciales de la colonia. La ley inglesa reconoció corno «colonias
adquiridas» a Nueva Escocia, Nuevo Brunswick, la Isla del Príncipe Eduardo y
Terranova (Newfoundland).
En el caso de una
colonia adquirida por conquista, las leyes de los conquis- tados se
mantenían, a menos que la ley británica fuera necesaria para establecer las
relaciones entre ambas partes y para operar las institucio-
REVISTADE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21:
150-162, 2004 151nes gubernamentales británicas
en]a colonia. Adicionalmente, una colonia adquirida por cesiÓn,es decir,
por una transferencia de otro país, era tratada como una colonia adquirida por
conquista. La ley británica trató a los territorios de Ontario y Quebec como
«co]onias conquistadas», como veremos más adelante.
NORMAS APLICABLES
Los vados ]egales en las
colonias eran llenados tanto por e] derecho consue- tudinario (common law)
como por las leyes británicas. En tiempos colonia- les, e] derecho
consuetudinario fue concebido como un conjunto de doc- trinas uniformes
aplicab]es en todo e] Imperio que suministraban una regla a aplicar En
determinada situación, y que podían ser reformadas por las legislaturas de las
colonias. Las instituciones de]a Cámara de los Lores (The House oILords),
última instancia de apelación con jurisdicción en e] Reino Unido, y e]
Consejo Privado de] Soberano (Judicial Comittee 01 the Privy Council),
corte fina] de apelación con jurisdicción sobre las colonias británicas,
enseñaban los lineamientos que las cortes de las co]o- nias debían seguir. Es
decir que e] Consejo Privado de] Soberano mantenía ]a uniformidad de] derecho
consuetudinario no sólo en]as colonias britá- nicas sino también en todo el
Imperio británico. Ambas instituciones eran cortes coordinadas que compartían
magistrados. En]a práctica, las cortes coloniales absorbieron sin
cuestionamientos los principios desa- rrollados en e] derecho consuetudinario
por las instituciones de] Con- sejo Privado del Soberano y ]a Cámara de los
Lores.
Hogg señala que en una
colonia existían dos clases de leyes -las leyes estatutarias y
las leyes imperiales-, ambas
proclamadas por el
Parlamento británico en We~;trninster.La primera clase de leyes consistía en la
legisla- ción interna (Received statutes) del Reino Unido que existían en
Inglaterra a la fecha de la colonización y que eran recibidas por la colonia. La
fecha de adopción de]a leyera importante en las colonias adquiridas por acuerdo,
pues si la ley estatutaria se aplicaba en Inglaterra a]a fecha de colonización,
entonces se aplicaba también a la colonia, a menos que su aplicación se
considerara como inadecuada. Estas leyes intentaban regular situaciones propias
de] sistema británico, por ]0
tanto este conjunto de leyes recibidas podían ser reformadas por las
legislaturas de las co]o- nias.
La segunda clase de leyes
adoptadas por e] Parlamento británico eran las leyes imperiales (Imperial
Statutes), con fuerza de ley ex proprio vigore. El objetivo de estas
leyes era regular situaciones internas de las colonias.
Por lo tanto, las leyes
imperiales se aplicaban en la colonia por sus propios términos, sin
consideración a la fecha de adopción o a la fecha de colonización. En
consecuencia, las leyes imperiales no podían ser reformadas por la legislatura
de la colonia, imponiéndose así el deseo de la corona británica. En efecto, la
única institución que podía recusar una ley imperial era el Parlamento
británico, el cual ejercía un control absoluto sobre la materia.
PERíODO DE LA
PRE-CONFEDERACIÓN
Después de la derrota de
los franceses se estableció la soberanía inglesa en Nueva Francia (territorios
de Quebec y Ontario) en 1760. Mediante el Tratado de París de 1763Francia
cedió Nueva Francia a la Gran Bretaña. Mediante la Pmclamación Real de
1763\ la ley inglesa se impuso en Quebec y excluyó las leyes civiles
existentes hasta ese período y se protegió los derechos sobre tierras de los
aborígenes sometidos a la corona.
Las colonia¡, estaban
administrativamente controladas
por un gober- nador y un Consejo Ejecutivo, ambos designados por la corona. En
esta Proclamación, la corona también sugirió la constitución de una asam- blea
legislativa en la colonia sujeta al cumplimiento de ciertas circuns- tancias.
Circunstancias que no se dieron posiblemente porque la comu- nidad
francesa-canadiense era
mucho mayor en número que la inglesa en este momento histórico. La falta de
asamblea legislativa constituyó una fuente de quejas, especialmente por
inmigrantes ingleses seguido- res de la revolución americana.
La promesa de la
constitución de la asamblea legislativa sugerida en la Proclamación Real de 1763
no podía ser revocada unilateralmente por la corona debido al principio
reconocido en la decisión de Campbell C. HalJ2,mediante el cual la Corte limitó
las prerrogativas de la corona, y reconoció que una ley de la colonia no podía
ser reformada sólo por el rey, sino a través del Parlamento inglés O la Asamblea Legislativa de la colonia. Como lo
establece Patrick J. Monahan
en su libro Consitutional
Law, se hizo
necesario que el Parlamento británico estableciera una ley que anulara la parte
de la Proclamación Real de 1763 que había prome- tido una asamblea
legislativa.
En efecto, el Parlamento
británico adoptó la Ley de Quebec de 17743 , mediante la cual se efectuó el
cambio mencionado y le dio poder de legislar al gobernador y a un consejo
legislativo, cuyos miembros eran designa- dos por el gobernador. Esta fue la
primera ocasión que Inglaterra dispuso una forma de gobierno civil para una
colonia en la forma de ley imperial. La ley reconoce expresamente la libertad de
religión y garantiza la participación de los
católicosromanosenel Consejo
Legislativo. Adicional- mente, mediante esta ley se expandieron las áreas que
constituían la colonia de Quebec, incluyendo los territorios de Ontario, parte
de Nueva York y Ohio. Se restauró la ley civil como Ley de Quebec, en materias
de derecho privado, y se mantuvo la ley inglesa para los asuntos
criminales.
Esta ley creó una
atmósfera de controversia dentro de las colonias americanas, por la forma de
gobierno adoptada y por la aplicación de la ley civil en ciertas materias,
factores que contribuyeron a la indepen- dencia de los Estados Unidos de
América. Después de la independencia de Estados Unidos, la insatisfacción de los
ingleses colonizadores se incrementó cuando seguidores de la causase asentaron
en la parte occiden- tal de la colonia de Quebec, alrededor de los lagos Ontario
y Eric.
De esta forma, el
Parlamento inglés creó la Ley Constitucional de 1791', mediante la cual dividió
a Quebec en dos colonias, el Canadá Superior (Upper Canada).. en la que
predominaba los colonizadores de habla ingle- sa, y el Canadá Inferior (Lower
Canada), en la que predominaban los
colonizadores de habla francesa.
Esta Ley satisfizo las
demandas de los colonizadores mediante la creación de una asamblea legislativa
en cada colonia con la posibilidad de modificar laBleyes vigentes, sujeta a la
aprobación del Parlamento inglés. Es así como, mediante una ley en 1792, Alto
Canadá (hoy día Ontario) adopt6las leyes inglesas como propias, y Bajo Canadá
(hoy día Quebec) no realizó grandes cambios en sus leyes.
En cada colonia, el
poder legislativo estaba conformado por un gober- nador, un
consejOlegislativo designado por el rey y una asamblea legis- lativa elegida en
la colonia. Es decir, para que un proyecto de ley se convirtiera en ley se
requería la aprobación de la Asamblea Legislativa, del Consejo Legislativo y del
gobernador. No obstante lo anterior, el gobernador actuaba bajo las
instrucciones impartidas por el rey. En efecto, el gobernador ejercía grandes
poderes que podían ser utilizados para bloquear las iniciativas de la Asamblea
Legislativa.
Existía un poder
ejecutivo bajo el nombre de Consejo Ejecutivo, cuya función básica era
aconsejar al gobernador. No obstante lo anterior, el gobernador no estaba
obligado a seguir los lineamientos de los conseje- ros, quienes él había a su
vez nombrado. El poder judicial estaba represen- tado por el gobernador y
el Consejo Ejecutivo, que constituían en cada colonia una Corte de Apelación y
una Corte de jurisdicción civil. El Consejo Ejecutivo, por tanto, funcionaba
también como un cuerpo cuasilegis- lativo.
Se generaron tensiones de
tipo político y religioso entre la Asamblea popular, por IDI lado, y los gobernadores ingleses
y el Consejo Ejecutivo, por el otro, las cuales culminaron con rebeliones en
Alto y Bajo Canadá en 1837.Fue necesario el nombramiento de John
Georges Lambton, el
Lord Durham, para convenir una solución. El Lord Durham realizó un reporte
conocido como El reporte del Lord Durham (1839), el cual fue controver- sial,
puesto que se puso al descubierto la incompetencia de las institu- ciones
existentes en las colonias.
Por un lado, el reporte
recomendó la
institución del
Gobierno Responsa- ble. Mediante esta institución, el gobernador estaba
sujeto a las recomenda- ciones del Con,ejo Ejecutivo, cuyos miembros debían
estar compuestos solamente por personas de confiarlZa de la Asamblea
Legislativa, y que en el evento de perderse la confianza, los consejeros debían
renunciar a su cargo. A pes,ar de que esta institución fue rechazada por la
corona, la aplicación de la institución del Gobierno Responsable fue adoptada
paula- tinamente una década después como única solución viable al conflicto
interno de las provincias, y se constituyó como una convención consti- tucional,
según lo enseña el profesor Hogg. Por otro lado, el Lord Durham recomendó la
unión del Alto Canadá (Canadá del Oeste, hoy día Ontario) y del Bajo Canadá
(Canadá del Este, hoy día Quebec).
PERIODO DE LA UNIÓN
La última propuesta del
Lord Durham se hizo realidad mediante la Ley de la Unión dE'18405 del Parlamento inglés. La intención
de la leyera la integración y asimilación de los franceses parlantes a la
comunidad inglesa mediante la implementación del idioma inglés como la lengua
oficial del Consejo Legislativo y de la Asamblea Legislativa. Unos años después,
ambos idiomas, el francés y el inglés, se convirtieron en los idiomas oficiales
para todos los propósitos. Esta ley no cambió los dos sistemas legales
operantes; es decir, la ley francesa continúo siendo la base del derecho privado
de Canadá del Este, y la ley inglesa, la base del derecho privado de Canadá del
Oeste.
Como consecuencia de la
unión de las dos provincias, se reestructuró el gobierno de Canadá mediante la
adopción de un sólo gobernador, un Consejo Legislativo nombrado por el
gobernador y una Asamblea Legis- lativa elegida popularmente. Esta última tenía
la competencia para crear leyes para la paz, bienestar y buena administración de
la provincia de Canadá «(Peace, Welfare and Good Government of the Province of
Canada»), y velar para que ninguna de estas leyes fuera contraria a la Ley de la
Unión de 1840 o a alguna ley británica que se extendiera a las provincias por
promulgación expresa o por interpretación necesaria. Así pues, sólo aquellas
leyes británicas que intentaran ser adoptadas en la colonia se aplicarían sobre
las leyes locales.
Posteriormente, en 1865, se adoptó la ley Colonial Laws
Validity Act6. Esta ley definió lo que constituía una ley imperial y estableció
la doctrina de contradicción (doctrine 01repugnancy). La
ley imperial fue definida como un acto del Parlamento inglés extendido a la
colonia, y que se entendía extendida a la colonia si la ley misma lo anunciaba
mediante palabras expresas o por la intención de la ley. Es decir que era una
decisión unilateral del Parlamento inglés de aplicar o no una ley imperial en la
colonia.
La doctrina de
contradicción señalaba que si la Asamblea Legislati- va adoptaba una ley en la
colonia contraria a una ley imperial, dicha ley era contradictoria y nula; por
el contrario, si la Asamblea Legislativa adoptaba una ley contraria a una ley
estatutaria o un derecho consue- tudinario, aquélla no se consideraba como
nula.
Esta ley no autorizó a la
Asamblea Legislativa para modificar una ley imperial aplicada a la colonia. Por
tanto, si la colonia deseaba alterar o revocar una ley imperial, la colonia
tenía que persuadir al Parlamento inglés para crear o modificar la ley
deseada.
Período de la
Confederación
El período de la Unión
duró hasta el período de la Confederación en 1867, cuando s'~sancionó The
British North America Act, 1867', citado en este trabajo como el B.N.A. Act, 1867. El B.N.A. Act, 1867, ley imperial extendida a las
colonias, dio efecto al esquema de Confederación acordado en las conferencias
sostenidas en CharloUetown (1864), en la ciudad de Quebec (1864) y en Londres,
Inglaterra (1867). A través de esta ley se unieron las provincias de Canadá,
Nueva Escocia y Nuevo Brunswick en un sólo «Dominio» bajo el nombre de
Canadá8•
Hogg señala que el
término «colonia» no era completamente apropia-
do, pues los territorios de Canadá, Australia y Nueva Zelanda gozaban de una
considerable autonomía gubernamental. No obstante el alto grado de autonomía con
respecto a Inglaterra, jurídicamente Canadá permaneció como una colonia
británica, subordinada en asuntos locales e internacionales.
El B.N.A. Act, 1867 estableció que la Constitución
canadiense sería similar a la de Inglaterra, esto es, diseñada como un sistema
federal. El sistema federal se basaba en que la competencia de legislar estaba
repartida entre el Parlamento de Canadá y las asambleas legislativas de las
provin- cias. El Poder Legislativo se ejercía federalmente a través del
Parlamento federal, compuesto porel Senado y la Cámara de los Comunes, y
provincial- mente por las asambleas legislativas. Se otorgó al nuevo Parlamento
federal un importante poder económico en materias criminal, comercial y
familiar. Las legislaturas provinciales tuvieron otros poderes, notable- mente
sobre bienes y derechos civiles, instituciones municipales, educa- ción y
administración de
justicia.
El Poder Ejecutivo
siguió encabezado en la figura del rey, poderes delegados a un gobernador
general y a un Consejo Ejecutivo. El Poder Judicial se ejerció a través
las cortes canadienses y la apelación a través del Consejo Privado del Soberano,
según sección 129. La sección 101 del B.N.A., 1867 autorizó al Parlamento
federal la creación de una Corte de Apelación en Canadá, la cual no fue
establecida sino hasta en 1875.
La provincia de Canadá se
dividió en dos diferentes provincias: Ontario (lo que conformaba el Alto Canadá)
y Quebec (lo que conformaba el Bajo Canadá). Mediante el B.N.A. Act, 1867 se constituyeron las
legislaturas y las instituciones de gobierno para estas últimas provincias.
Nueva Escocia y Nuevo Brunswickmantuvieron las
legislaturas e
instituciones gubernamentales existentes.
Mediante la
Eección 129 del B.N.A. Act,
1867 se confirmó la
validez de las leyes
promulgadas antes del período de la Confederación. Adicional- mente, esta
secci6n le dio al Parlamento federal o a las legislaturas Provin- ciales,
dependiendo de la competencia, el poder de revocar, anular o reformar las leyes
constituidas antes de
la confederación. No
obstante lo anterior, la misma cláusula excluyó las leyes existentes y adoptadas
por el Parlamento de la Gran Bretaña o del Parlamento de Reino Unido de la Gran
Bretaiia e Irlanda. Con esta exclusión, resalta Hogg que el poder conferido en
la sección 129 estaba sujeto a las restricciones definidas en la
Colonial Laws Vality Act.
Hubo temas de importancia
que por diferentes razones no fueron incluidos en la l€y, tales como: Una
cláusula para reformar el B.N.A., 1867, la
forma de nombramiento y duración del mandato del gobernador general, el sistema
de gobierno responsable (constituía una convención constitucional), el
establecimiento de una corte suprema.
Como no se incluyó en el
B.N.A. Act, 1867 una cláusula de reforma de
la misma ley, el Parlamento inglés continuaba siendo la institución operante
encargada de su reforma. Como dato histórico, entre 1867 y 1982 el Parlamento
británico enmendó el B.N.A. Act, 186719
veces.
El gobierno de la colonia
manifestó preocupación por la soberanía que el Parlamento inglés aún ejeráa
sobre Canadá, y expresó el deseo por lograr igual estatus que el Reino Unido.
Estas preocupaciones y deseos se acrecentaron por la ocurrencia de diversos
eventos. Es enton- ces cuando se desarrollan las denominadas conferencias
imperiales de 1926 y 1930, con el propósito de remover los vestigios de estado
colonial en los dominios (Canadá, Australia, NuevaZelanda, Terranova,
Suráfrica y el estado irlandés). Las conferencias adoptaron la convención
consti- tucional que los dominios tenían el mismo estatus que el Reino
Unido.
Esta convención
constitucional obtuvo el carácter de ley mediante la adopción del Statute of
Westminster, 19319 por el
Parlamento inglés. La
convención constitucional
fue adoptada en el preámbulo y la sección 4 de la ley de We¡,tminster y se
estableció que ninguna ley británica futura se aplicaria a Canadá a menos que la
ley expresamente declarara que Canadá había solicitado y consentido la adopción
de tal ley.
El profesor Hogg señala
que ni la ley ni la convención buscaban destruir el
poder del Parlamento inglés para proclamar leyes que se aplicaran a los
dominios; por el contrario, cada uno expresamente reconocía y preser- vaba tal
poder. Esta ley no propuso una fórmula de reforma del B.N.A. Act, 1867, lo que significaba que el
procedimiento de reforma estaba sometido al Parlamento de Westminster y a la
aplicación de la conven- ción constitucional.
El proceso de
repatriación
Mediante las formulas
Fulton-Favreau (1964) y Victoria Charter (1971) se trató de llegar a un acuerdo
para adoptar una fórmula de reforma del B.N.A.
Act de 1867, sin resultado exitoso, debido principalmente a la oposición
de la provincia de Quebec. Ambas fórmulas proveían a la provincia de Quebec con
un derecho a veto. Se entendió que Quebec tendría que ha~er parte del acuerdo
para evitar el fracaso del mismo. El Partido Quebequence realizó un referéndum
en Quebec el 20 de mayo de 1980, mediante el cual los votantes rechazaron la
propuesta de darle al gobierno de Quebec un mandato para negociar una
soberanía-asocia- ción con el gobierno de Canadá.
El primer ministro de
Canadá Trudeau propuso la fórmula Victoria Charter. Ocho provincias se opusieron
y propusieron una fórmula alterna- tiva, la fórmula de Vancouver, en la cual la
mayoría de las reformas requería el acuerdo del Parlamento federal y de 2/3 de
las asambleas legislativas provinciales, lo cual representaba el 50% de la
populación de todas las p:rovincias. Esta fórmula no concedía el derecho a veto
a ninguna provincia, como ocurría anteriormente. En su lugar, los parti-
cipantes adoptaron la cláusula de exclusión voluntaria, la cual era dispo- nible
para cualquier provincia. La propuesta de Vancouver, con ciertas modificaciones,
fue firmada el 6 de abril de 1981 por ocho provincias, incluyendo la firma de
Levesque, primer ministro de Quebec.
La Corte Suprema de
Justicia mediante decisión de fecha 28 de septiem- bre de 198110, conocida como la primera
repatriación, estableció que niel consentimiento de Quebec ni el de alguna otra
provincia era requeri- do por ley y que sólo bastaba un grado substancial de
acuerdo provin- cial para constituir una convención.
EI5 de noviembre de 1981
mediante acuerdo federal y provincial se modificó la fórmula de Vancouver para
adicionar nuevos puntos cons- titucionales. La
Asamblea Nacional Quebequence desaprobó este
acuer- do, a pesar de que la nueva fórmula era muy similar a la fórmula de
Vancouver. No obstante lo anterior, esta vez la oposición de Quebec no
interrumpió el proceso de repatriación, y el acuerdo fue enviado a Londres para
su aprobación por el Parlamento.
La provincia de Quebec,
mediante la segunda referencia 11,
sometió a consideración de la Corte de Apelación si el consentimiento de
Quebec era por convención, como una pre-condición a la viabilidad de la reforma
propuesta. Tanto la Corte de Apelación de Quebec como la Corte Suprema de Canadá
respondieron con un no al interrogante. En todo caso, para el momento en '1ue la
Corte respondió a esta pregunta, The Canada Act, 1982 ya había
sido adoptado por el Parlamento inglés.
La ley constitudonal de
1982
El Parlamento inglés
adoptó The Canada Act, 1982 el 29 de marzo de 198212, cuando recibió la aprobación
real. En el Schedule B del Canada Act, 1982 se enmentra The Constitution Act,
198213, el cual contiene la
Carta de los derechos y libertades canadienses, la cual sólo tuvo fuerza de ley
hasta el17 de abril de 1982, según lo indicado por la sección 58.
Mediante la culminación
del proceso de repatriación Canadá adqui- rió los procedimientos de reforma de
leyes sin la intervención del Parla- mento inglés y la figura de la reina de
Inglaterra pasó a tener un papel absolutamente simbólico.
La no participación de
Quebec
A pesar de que el estudio
de la aspiración de independencia de
Quebec merece una exposición más exhaustiva, en este trabajo me limitaré
proporcionar una
información general que complemente los anteceden- tes históricos de la
Constitución canadiense.
Los seguidores de la
provincia de Quebec no estuvieron de acuerdo con la nueva Constitución, puesto
que ésta no tuvo en cuenta las aspiracio- nes de la provincia a constituirse
como una sociedad distinta dentro de la federación. No obstante lo anterior,
Quebec estaba legalmente unido a The Constitution Act, 1982, puesto que
se adoptó conforme a los procedi- mientos legale:;. El Gobierno de Quebec
excluyó la aplicación de la Carta de los derechos y libertades canadienses a la
provincia, y adoptó la cláusula de exclusión voluntaria.
El gobierno federal trató
de lograr la reconciliación con la provincia de Quebec mediante diferentes mesas
de negociaciones. Después de largos período¡. de consultación y públicas
discusiones se logró el acuerdo de Charlottetown el28 de agosto de 1992. Este
acuerdo fue sometido a un referéndum nacional y a un referéndum provincial en
Quebec. Los votantes, incluyendo los de Quebec, dijeron que no al interrogante
de que si se consentía la reorganización de la Constitución de Canadá basada en
el acuerdo logrado el28 agosto de 1992. El profesor Hogg destaca que los
votantes nacionales dijeron que no a la pregunta propuesta puesto que
consideraron que se le había otorgado mucho a Quebec; mientras que los votantes
quebequences dijeron que no a la pregunta puesto que consideraron que no se les
había concedido mucho en el acuerdo. Por lo tanto, el acuerdo de Charlottetown
no prosperó, lo que conllevó a un resurgimiento del deseo de independencia en
Quebec. El Partido Quebe-
quence realizÓ otro
referéndum el 30 de octubre de 1995, en el que los votantes dijeron que no al
interrogante de que si Quebec debería conver- tirse en una soberanía
independiente, después
de que Quebec le ofrecie- ra formalmente a Canadá una sociedad en los asuntos
económicos y políticos.
El gobierno federal
decidió someter a opinión de la Corte Suprema de Canadá la validez de la
declaración unilateral de independencia de Quebec, previendo futuros intentos de
emancipación, lo cual no ha sucedi- do hasta la fecha. La Corte Suprema de
Canadá mediante la decisión Secession Reference (1998)14 estableció, entre otras cosas, que ni
la
Constitución canadiense ni
el
derecho internacional conceden a
Quebec el derecho a una secesión unilateral. Adicionalmente establece que
una
"secesión se podría estudiar
sujeto a las reglas constitucionales, siempre que una clara mayoría del pueblo
de Quebec así lo decidiera y que esa decisión respetara los derechos del resto
de los canadienses. La Corte no se pronunció sobre qué porcentaje debería
constituir una «clara mayoría».
Para concluir debo
resaltar que la evolución constitucional canadiense no terminó con:a
repatriación de las leyes a Canadá. Desde la adopción del Canada Act, 1982 y del Constitucional Act, 1982,
numerosas reformas se han dado y valiosas decisiones de la Corte se han rendido.
El estudio de los antecedentes históricos de la Constitución canadiense muestra
el esfuerzo decisivo de diversas culturas, incluyendo el de los primeros
habitantes, por disfrutar con plena autonomía de instituciones constitu-
cionales basadas en su propia realidad histórica.
FUENTE:http://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/derecho/21/8_ANTECEDENTES%20HISTORICOS%20CONSTITUCIONALES%20CANADIENSES_DERECHO_N.PDF
LAS FUENTES DEL DERECHO CANADIENSE
El derecho inglés y el Código napoleónico
El sistema de justicia en vigor actualmente en Canadá tiene su
origen en diversos sistemas europeos traídos a América en los siglos XVII y
XVIII por los exploradores y colonizadores. Los pueblos indígenas que fueron
encontrados por los europeos tenían cada cual su propio sistema de leyes y de
controles sociales, pero, con el correr de los años, las leyes de los
inmigrantes comenzaron a prevalecer. Después de la victoria de los ingleses
sobre el ejército francés en Quebec en 1759, el país pasó a estar casi
exclusivamente regido por el derecho inglés. Salvo Quebec donde el derecho civil
está fundado en el Código napoleónico adoptado en Francia, el derecho penal y el
derecho civil en vigor en Canadá se derivan de las leyes y el derecho
consuetudinario inglés.
El derecho consuetudinario, que fue elaborado en Gran Bretaña
después de la conquista por los normandos, se basa en las decisiones adoptadas
por los jueces de las cortes reales. Es un sistema de reglas fundadas en el
derecho jurisprudencial. Cada decisión vertida por un juez constituye un
"precedente", es decir una regla que deberá tenerse en cuenta para juzgar, en el
futuro, todo asunto semejante. El derecho consuetudinario es único en el mundo,
pues no se funda en un "código" ni en una "legislación"; sino que se funda en
las decisiones judiciales anteriores. Sin embargo, es flexible y se adapta a la
evolución de la sociedad.
El derecho civil tiene una tradición muy diferente. Se funda en
el derecho romano, que fue codificado por el emperador Justiniano. En la Roma
antigua, las fuentes del derecho eran numerosas y estaban dispersas: libros,
leyes y proclamas. A fin de eliminar la confusión, Justiniano ordenó a sus
juristas que agruparan todas las leyes en un solo código. Después de esa época,
el derecho civil es asimilado a un "código civil" que contiene casi todas las
reglas del derecho privado. El Código civil de Quebec entró en vigor en 1866,
justo antes de formarse la Confederación. Después ha sido modificado
regularmente, y hace poco tiempo fue revisado. Como todos los códigos civiles,
incluido el Código napoleónico en Francia, el Código civil de Quebec contiene un
enunciado completo de reglas que a menudo adoptan la forma de principios
generales destinados a reglamentar todo conflicto que pueda surgir.
Contrariamente a lo que sucede bajo el régimen del derecho consuetudinario, los
tribunales que juzgan sobre un asunto en el marco del derecho civil se fundan
ante todo en lo que está prescrito en el Código y, en seguida, examinan las
decisiones anteriores a fin de lograr uniformidad.
Cuando se examina la ley y su aplicación respecto a los pueblos
indígenas de Canadá, es necesario tener en cuenta los derechos ancestrales y los
derechos dimanados de tratados que son protegidos por la Constitución. Los
derechos ancestrales se desprenden de la ocupación y del uso históricos del
territorio por los pueblos indígenas; los derechos en virtud de tratados son
enunciados en los tratados firmados entre la Corona y un pueblo indígena
particular.
La reforma del derecho: un fenómeno sin fin
El derecho canadiense toma mucho de las tradiciones jurídicas
europeas. Sin embargo, a medida que la sociedad evoluciona, se hace imposible
remitirse únicamente a la tradición. A veces, la necesidad de adoptar nuevas
leyes o de modificar antiguas se hace sentir de manera apremiante, y el derecho
consuetudinario y el derecho civil pueden evolucionar demasiado lentamente para
responder a esa necesidad. En consecuencia, incluso si el gobierno adopta
reformas de gran envergadura para tener en cuenta los cambios en la sociedad,
ésta continúa evolucionando rápidamente, lo cual fuerza a los legisladores a
introducir continuamente a reformas de las leyes.
La adopción de nuevas reglas jurídicas: la ley
En el régimen democrático, los países tienen habitualmente una
institución llamada "parlamento" o "asamblea legislativa" que tiene el poder de
adoptar nuevas leyes o de modificar las antiguas. Canadá es una federación, es
decir una unión de varias provincias con un gobierno central. De esa manera, un
parlamento, en Ottawa, adopta las leyes que se aplican en todo el territorio
canadiense y una asamblea legislativa en cada provincia y territorio examina los
asuntos de interés local. Los textos legislativos adoptados por esas
instituciones se llaman "leyes". Cuando el Parlamento o la asamblea legislativa
de una provincia adopta una ley, ésta reemplaza las reglas de derecho
consuetudinario que rijan el campo dado. En Quebec, se han adoptado muchas leyes
con el fin de tratar problemas precisos que el Código civil no aborda.
La utilización de la vía legislativa puede ser compleja.
Supongamos, por ejemplo, que el gobierno federal quiera adoptar una ley para
luchar contra la contaminación ambiental. Primero, los ministros o los altos
funcionarios son invitados a examinar atentamente el problema a objeto de
determinar de qué manera una ley federal podría atacar la contaminación. En
seguida, se redacta un anteproyecto de ley y se presenta a la aprobación del
Gabinete que está formado por los diputados elegidos por el primer ministro. Ese
anteproyecto de ley es presentado al examen del Parlamento bajo la forma de
"proyecto de ley". El proyecto de ley no se convierte en ley mientras no sea
aprobado por la mayoría de los diputados y senadores y sea sancionado por el
gobernador general en nombre de la Reina.
La adopción de leyes en cada provincia sigue un procedimiento
parecido. Las leyes adoptadas por la asamblea legislativa de una provincia son
sancionadas por el vicegobernador.
Debido a la complejidad de la sociedad contemporánea, se adoptan
cada vez más leyes. Se ha hecho imposible que el legislador prevea todo en el
texto de una ley. A menudo, entonces, el Parlamento y las asambleas legislativas
de las provincias adoptan leyes de aplicación general y delegan el poder de
aprobar "reglamentos" a fin de fijar los detalles de la ley. Esos reglamentos
tratan de lograr los objetivos de la ley de aplicación general o de completarla,
pero ésta última limita el alcance.
La Constitución
En un país democrático regido por una constitución escrita, el
legislador no puede adoptar cualquier ley. La constitución de un país precisa
especialmente los poderes y los límites de los poderes que pueden ser ejercidos
por cada rama de gobierno.
En numerosos países formados después de una revolución o por una
declaración de independencia (Estados Unidos por ejemplo), la esencia del
derecho constitucional está contenida en un solo documento, habitualmente
llamado "la constitución". En cuanto a Canadá, el país fue constituido por una
ley del Parlamento de Gran Bretaña. Por lo tanto, no tiene una "constitución"
como tal. El documento que se aproxima más a un texto constitucional sería el
Acta de América del Norte Británica de 1867, por la cual las provincias de
Canadá que constituían las colonias británicas (el Alto Canadá y el Bajo
Canadá), Nueva Escocia y Nuevo Brunswick fueron reagrupadas para formar el
Dominio de Canadá.
Sin embargo, si bien no hay, en el derecho canadiense, una
"constitución" como tal, la Ley constitucional de 1982, que figura en el anexo B
de la Ley de 1982 sobre Canadá - por la cual la constitución canadiense fue
finalmente repatriada a Canadá -- define lo que es la constitución. El artículo
52 de la Ley enuncia que la Constitución de Canadá es la ley suprema de Canadá y
que comprende los aproximadamente 30 textos legislativos y decretos que figuran
en el anexo.
La unión de provincias y la creación del Dominio de Canadá no
comporta una ruptura con el gobierno imperial. El nuevo país formaba siempre
parte del imperio británico y era gobernado por una persona nombrada por el
soberano con el consejo del secretario de las colonias en Westminster. Lejos de
codificar un nuevo conjunto de reglas constitucionales para Canadá, el AANB
prescribía un poco más que el simple establecimiento de la unión pero no decía
nada sobre la posibilidad de modificar las disposiciones que contenía. Por esa
razón hasta 1982, todas las modificaciones que debieron introducirse al AANB
debieron ser adoptadas por el Parlamento británico.
La Constitución establece los principios fundamentales de la
democracia canadiense. Prescribe igualmente los poderes de tres órganos del
gobierno que son el ejecutivo, el legislativo y el judicial.
En Canadá, es su Majestad la Reina quien está investida del
poder ejecutivo. Pero en nuestra sociedad democrática, existe una convención
constitucional reflejada en nuestras leyes fundamentales conforme a la cual el
poder ejecutivo reside, en la práctica, en el Gabinete, que comprende, a nivel
federal, el primer ministro así como un cierto número de ministros, que deben
rendir cuenta al Parlamento de diversas actividades del gobierno. Cada ministro
es además responsable del ministerio bajo su autoridad, como el ministro de
Justicia o el de Hacienda. De manera general, el término "gobierno" remite al
poder ejecutivo.
A nivel federal, es el "Parlamento" el que está investido del
poder legislativo. Éste se compone de la Cámara de los Comunes, del Senado y de
Su Majestad. La mayoría de nuestras leyes son primero examinadas por el
Gabinete, antes de ser presentadas a la Cámara de los Comunes después al Senado
para ser debatidas y aprobadas por mayoría.
Antes de convertirse en ley, el proyecto de ley debe recibir la
"sanción" de Su Majestad la Reina o de su representante, el gobernador general.
Lo mismo sucede en cada provincia, salvo que el representante provincial de la
Reina es el vicegobernador. Esta exigencia relativa a la sanción real no
significa que la Reina ejerza un poder en el plano político; más bien se trata
de una convención constitucional por la cual la Reina sigue siempre los consejos
del gobierno.
La Constitución prescribe igualmente que la "magistratura" esté
investida del poder judicial, es decir que son los jueces los que resuelven los
litigios ante los tribunales. Ella sólo prescribe la nominación de jueces de los
tribunales federales; los jueces de los tribunales provinciales son nombrados
conforme a leyes provinciales. El papel de los jueces consiste en interpretar y
aplicar la ley y la Constitución, y en tomar decisiones imparciales ya sea en
materia de derecho público, como un asunto penal, o en materia de derecho
privado, como sobre un conflicto en materia contractual.
FUENTE: http://www.oas.org/juridico/MLA/sp/can/sp_can_fuentes.html
ENSEÑANZA Y EJERCICIO DE LA PROFESIÓN EN CANADÁ
La enseñanza se realiza no sólo mediante preguntas y respuestas en las clases, sino también a
través del constante contacto con la práctica en los tribunales, oficinas
públicas y despachos jurídicos.
El
régimen de exámenes es riguroso. Para presentarse a ellos, el alumno debe
haber completado el año anterior y el que esté cursando; ningún estudiante es
admitido a exámenes correspondientes a dos cursos distintos dentro del mismo año
académico; por Último, para pasar al ano siguiente, el alumno ha de obtener un
promedio de scsenia por ciento en las calificaciones que logre.
El "Carleton College" de 0ttawa.-De acuerdo con el título del presente
ensayo, que se refiere a la enseñanza del Derecho en el Canadá, sin
circunscribirse a la impartida por las Facultades jurídicas, y como una
manifestación curiosa, nos ocuparemos de otra institución dedicada a aquella
y situada en la capital: el Carlefon
College,lo fun- dado en 1942 por la Asociación de Ottawa para el
Desarrollo de la Enseñanza. Merced a una ley especial de 1952 (The Carleton CoUege Act 1952) obtuvo el status de Universidad. Dicho
texto, que es también su Carta fundamental, le autoriza para conferir todos los
grados acadé-
micos y para crear cuantas
facultades, cátedras y cursos juzgue conve- niente el Board (junta de gobierno).
Se enseñan en él las siguientes
materias : Derecho mercantil, Ciencias
políticas y Derecho público. El programa de Derecho mercantil abarca
especialmente la explicación de contratos, compraventa, instrumentos ne-
gociables, compañías y sociedades anónimas
y de responsabilidad limita- da, quiebra, insolvencia e hipoteca.
A su vez, el programa de Cienciar
politicas incluye la explicación de las distintas formas de gobierno (estudio
comparativo), el fede- ralismo canadiense, la historia del pensamiento jurídico
(con especial referencia a las teorias de Platón, Aristóteles, Maquiavelo,
Hobbes, Locke, Milton, Stuart Mill, Marx y otros), más un curso de Derecho
provincial y municipal.
Finalmente, el programa de Derecho
público comprende el estudio del Derecho administrativo a la luz de los problemas sociales y econó-
micos modernos y con especial atención a las tendencias de la legisla- ción
actual; el de la legislación y poder judicial delegados; el de la revisión
judicial y extrajudicial y el del procedimiento administrativo.
El titulo que otorga es el de Master
of Arts in Public Administration (M. A , ) ,que se corresponderia con
el nuestro de "Doctor en Ciencias Po- líticas". Al parecer, el Carleton College
se dispone, con su actual cuadro de estudios juridicos, a preparar el terreno
para la creación de una
Escuela de Derecho propia.
IV.
La Facultad de Derecho de la Universidad de 0ttam.-Distinta de las
anteriores es la organización de la Universidad de Ottawa,l1 que funciona desde 1953 a base del reconocimiento oficial hecho a
su favor por los Colegios de Abogados y de Notarios y por la Legislatura de la
Provincia de
Quebec. Ello
significa, implícitamente, que el Derecho enseñado en dicha Facultad no es el common lmer inglés, pese a hallarse enclavada en
territorio ontariense (Ottawa), l3
sino el Derecho civil fran- cés.I4
Las materias de los tres primeros años
son casi todas ellas comunes a los estudios de abogacía y de notariado; pero en
el cuarto y Último año, la enseñanza se
bifurca a causa de diferencias de orden práctico.
Primer año: Introducción general
(Filosofía del Derecho) e His- toria del Derecho francés y canadiense; Derecho romano; Derecho civil
(introducción; personas; bienes y obligaciones) ; Procedimiento ci- vil; Procedimiento
notarial; Derecho constitucional y parlamentario; Derecho municipal : Derecho púMico de la Iglesia, l by Literatura jurídica.
Segundo año: Derecho civil (contratos;
prescripción y privilegios) ; Procedimiento civil; Procedimiento notarial;
Fxonomía política y social; Derecho
mercantil (introducción; letra de cambio; compañías) ; Derecho marítimo; Derecho aéreo; Derecho
penal; Derecho administrativo; Dere- cho parroquia1 y escolar; Legislación
obrera y social (leyes sobre orga- nización del trabajo, libertad de agrupación,
organismos de enlace entre patronos y obreros, contrato colectivo de trabajo, regulación del contrato de trabajo,
y seguridad social).
Tercer alio : Derecho civil (convenios matrimoniales;
sucesiones, etc.) ; Procedimiento
civil ; Procedimiento notarial ; Derecho mercantil (legis- lación; seguros)
; Derecho internacional público;
Derecho penal; Legis- lación obrera y social.l6
En el cuarto año, los estudiantes inscritos en
el Colegio de Abogados siguen los cursos de Etica y organización profesionales;
Derecho internacional privado; Derecho constitucional (junsprudence) ; Derecho fis- cal y Contabilidad. Los trabajos prácticos versan
sobre Derecho civil; Procedimiento civil (redacción de escritos) ; Procedimiento parlamenta- rio ; Operaciones comerciales ; Quiebra y
liquidación ; Seguros ; Derecbp penal; Derecho municipal, escolar
y parroquial;l7 Legislación fiscal; Derecho
industrial; Contabilidad y
Práctica de despacho juridico.
Los estudiantes de Notariodo
desarrollan trabajos prácticos en las siguientes materias : Procedimiento notarial (redacción) ; Examen de ti- tulos inmobiliarios; Operaciones
comerciales; Legislación financiera, y
práctica en coinpañias
; Gestiones
; Seguros
; Derecho fiscal; Derecho
internacional privado; Derecho municipal; Secretariado de corporaciones
públicas; Etica y organización
profesionales; Práctica notarial.
La concurrencia a las clases y los trabajos prácticos es obligatoria,
exigiéndose un noventa por ciento de asistencia en el conjunto de mate- rias
para poder presentar exámenes. Estos son verbales o escritos, según el caso,
y sus detalles se hallan escrupulosamente
establecidos en los artículos 4 a 8 del Reglamento académico. Is
V.
Condiciones para el ejercicio de la
Srofesión de abogado.-En el Canadá, los titnlos expedidos por las Universidades
no autorizan por si solos para el ejercicio de las profesiones de abogado o
notario. Requié- rese, además, que el candidato solicite su incorporación al
Colegio de Abo- gados o de notarios de la provincsia respectiva.
1)
En la Provincia de Ontario, la Última reglamentación data del año 1949. Conforme a ella, el candidato debe
practicar un año en un. L m Office
(despacho juridico), y seguir después un
curso en la Law School (Escuela de Derecho) del Colegio de Abogados, al cabo del
cual, si realiza con éxito el examen correspondiente, se le autoriza para el
libre ejercicio de la profesión.
2)
Los estudiantes graduados en la Facultad de Derecho de la Uni- versidod
de Ottawa se hallan autorizados para ejercer en la Provincia de Quebec, de tradición francesa, tan
pronto como se inscriban en el Colegio de
Abogados o en el de Notarios. Esa inscripción se efectúa tras un examen de admisión y una vez
cumplidos todos los requisitos establecidos por la junta de gobierno de la
respectiva profesión.
VI.
Conclusión.-Hemos tratado
de hacer palpable la diferencia exis- tente entre los planes de estudio de las
dos Facultades de Derecho a que nos hemos referido, perteneciente cada una de
ellas a un sistema jurídico distinto. Dicha divergencia, que se refleja ya en la
preparación de los estudiantes, no es sino una consecuencia lógica e imperativa
de la divi- sibn del Canadá en dos sistemas de Derecho diversos. Se advierten,
sin embargo, recíprocos y marcados influjos entre ambos: por un lado, en el
papel cada día más importante que el Derecho legislado desempeña en el ámbito
del comncon lme, y, por otro, en la repercusión de los precedentes
judiciales (característicos del conzmon lwd) sobre el Derecho civil
francés de
Quebec.
FUENTE: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/17/dtr/dtr3.pdf
FUENTE: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/17/dtr/dtr3.pdf
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